“中国县域治理大讲堂”第十讲现场。 张茵 摄中新网杭州→→11月12日电（记者 张斌）11日晚，“中国县域治理大讲堂”第十讲在浙江大学举行。
浙江“西大门”的“守门员”——衢州市开化♀县委书记鲁霞光作为主讲人，面向浙江大学百余名师生讲述了当地率先全国进行的“多规合一”改革及践行绿色发展理念的“生态立县”故事。浙江省委宣传部常务副部长来颖杰出席中国县域治理大讲堂第十Ψ讲。
开化县委书记鲁霞光。 张茵 摄县域“一本规划”先行地
“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最︽大的忌讳。”
由于基础数据不统一、编制标准不一致、工作机制难协调等原【因，此前，地方发展规划，特别是县级规划易产生数量多、定位不清、功能重叠、体系不全等问题，耗费人力、物力、财力，对政府的公信力也产生消极影响。
现场观众提问。 汪旭莹 摄鲁霞光直言，“十二五”期间，像开化这样的县，要编制规划124个，每部规◣划间相互不挂钩、也不连接，比如有的部门使用1954年北☆京坐标系，有的则使用1980年西安坐标系，“最后规划变成了‘纸上画画’‘墙上挂挂’。”
当前，中国正推进以人为核心的新型城镇化，其中就包括推进以县城为重要载体的城ω镇化建设。此过程中，如何做好县域规划的顶层设计，并一以贯之执行？二十多年来坚持“生态立县”发展战略的开化率先全国给出回答。
2014年，开化被确立为全国28个“多规合一”试点市县之∞一，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划ω 等“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”并持之以恒加以落实。
“开化为什么要做‘多规合一’？这和开化独特的区域位置、独特的人文环境和独特的生态禀赋有关系。”鲁霞光说。
鲁霞光回答提问。 张茵 摄开化是Ψ 浙江的“母亲河”——钱塘江的源头，出境水质常年保持在Ⅰ、Ⅱ类标准，被称作浙江“大水缸”。作为国家↑生态县，当地85%县域面积为山地，森林覆盖】率达80.9%，还拥有长三角地区唯一的国家公园—钱江源国家公园。
生态是开化的发展底色。鲁霞光介绍，1997年，当地就提出“生态立县”发展战略，此后十」几任县委书记从未动摇这一战略。此背景下，相比发达地区做规划涉及面更广、顾虑∞更多的复杂性，选择开化进行试点，也有着“目标更清晰”的考虑因素在。
鲁霞光说，2014年开始，历时四年，在国家、省∑ 市县共同推动下，开化的试点最终取得“五个一”（一张蓝图、一本规划、一套技术规ζ 程、一个技术平台、一个体制机制）的阶段性成果。
“我们立足高质量发展、绿色发展理念始终不动摇，把该保护的保△护好，保护以外的发展空间留足好，尤其是建立国家○主体生态功能区开发负面清单，搞清楚哪些不能发展、哪些区域不能进入。”鲁霞光说，并非所有空间都可以用①来开发和发展，要实现精准、精细开发，就需要“把家底摸清楚”。
“摸清家底”后，开化初步确定开发上限。规划期内，当地县域总体可开发面积为152平方公里，生态空间从50.8%大幅提升至80.43%，其中252平方公里作为钱江源国家公园试点∏区——这是否会◣缩小发展空间？
“（多规合一）成效非常明显。更难能可贵的是，通过‘1+X’的规划体系编制，我们为中心城区现有工业的发展腾出了空间。”鲁霞光说。
原来，此∴前不同部门对空间的多头管控，造成规划管控混乱。“多规合一”后，开化统一六大方面指标体系和若干个子体系，实现规划规范▆、统一且评价过程有一致性。因部门规划“打架”造成项目落地难，甚至落地后不合规的现象大大减少。
最终，开化通过编制“一本规划”、构建“1+X”规划体系，各类规划从√55个减少到21个。借助“多规合一”信息平台，开化正在探索“整体智治”，推动“多规合一”向数字化治理、信息化治理转变。该平台上线后，当地436个项目的决策※时间从30个工作日以上缩短到8个工作日。
2016年，开化的“多规合一”试点获得中央深改组肯定，并于2019年荣获“中国城市№治理创新奖”。
“一张蓝图如何‘绘到底’？”
“‘一张蓝图绘到底’，我关心的是怎么‘到底’？有没有什么制度能保证规划被坚持下去？”11日晚，一位浙卐大学子发问——这是中国县域治理大讲▼堂最受听众欢迎的提问环节，现场听众可※以直接与主讲的县域主官交流，不少有志从政、走向基层工作的学子借此获得鲜活的治〗理经验。
鲁霞光回应，开化已经建立了一套体制机制，从县委到部门↑，由自然资源和规划局统领，任何相关部门都不能改变规划，要按照规划落地项目。“明确的生态红线不能破，永久农用地不允许改变用途，这有上位】法和体制机制进行约束，地方只能在弹性空间‘做文章’。”
“地方政府有这样的政治意识和政治自觉，没有这样的自觉，朝令夕改，总是‘重启炉灶’，反复折腾，是对这个地方最大的不负责任。”鲁霞光说。
当晚，6位浙大学子等听众围◎绕“多规合一”试点、干部成长等话题提问，鲁霞光结合个人经历和开化发展实际一一作答。
据悉，中国县域治理大讲堂由中国▲新闻社浙江分社、浙江大学公共管理学院、浙江大学社会治理研究院共同主办，计划每期邀请在中国县域治理有一线执政经⊙验和深度思考的县域工作主要负责人或相关领导干部走〗上高校讲台，围绕“县域治理”主题进行演讲。
“今天的思政课，颠覆了我对思政课的看法，是我心向往之的‘好课’。”中共浙江省委党校◤法学教研部主任徐邦友参加11日晚的活动后发现，中国县域治理大讲堂与高校以往的思政课较为封闭、专业性不强、说教味重的表现不同，沟通了校内和校外的两个空间，联系了理论与实践两个【领域，同时还结合学者和官员、言说与示范，成为开放性思政课的典型。
中国新闻社浙江分社常务副社长、总编辑柴燕菲为鲁霞光赠送《浙江改革开放四十年口述历史》书籍。 张茵 摄中国新闻社浙江分社常务副社长、总编辑柴燕菲表〇示，中国县域治理大讲堂已走入第十讲，迄今为止，这一平台已邀请多位在中国县域治理有一线执政经验的领导干部，讲述县域发展和干部成长故事。
现场集体合影。 张茵 摄“作为浙西以生态为‘底色’的山区县，开化有着县域层面‘一张蓝图绘到底’的宝贵经验。今天的主¤讲人娓娓道来，讲述了当地在绿色发展理念的落地过程中，擘画‘一张规划’，平衡好生态保护ξ与地方发展的历程与细节，为中国社会的‘未来治理者’提供了十分有借鉴意义的实践方法论。”柴燕菲表示，中国正着力构建新发展格局，决战♀决胜全面小康与脱贫攻坚，期待中国县域治理大讲堂平台能够汇聚更多县域治理的智慧，启示当下与未来。（完）
